各市、县（市、区）扶贫开发领导小组，省扶贫开发领导小组各成员单位，省有关部门（单位）：

　　《江西省2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，细化任务措施，抓好贯彻落实。

　　江西省扶贫开发领导小组

　　2018年2月2日

　　(此件主动公开)

 

　　江西省2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案

 

　　为确保2018年全省脱贫攻坚开好局、起好步，省委、省政府决定1月至4月上旬，在全省范围开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。现制定方案如下。

　　一、目标任务

　　各地各部门要紧紧围绕今年全省实现40万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、8个贫困县摘帽总目标，全力打好脱贫攻坚“春季攻势”首场战役，完成以下三项目标任务：

　　（一）谋篇布局全年工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循党的十九大精神，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对今年脱贫攻坚和全国、全省对扶贫领域作风问题专项治理的工作部署。各地各部门对照《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》（赣办发〔2017〕4号）《江西省大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案》（赣办发电〔2017〕75号）《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》（赣开发〔2017〕16号）明确的责任分工，于春节前制订完成本地区本部门落实2018年脱贫攻坚任务和作风问题专项治理的工作计划。

　　（二）排查找准工作问题。根据今年国家对我省考核的要求和省对各地考核的情况，坚持问题导向，找出短板、查准弱项，深入自查自纠工作和作风问题。重点聚焦“两不愁三保障”扶贫标准，按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求，全面查遗补漏、边查边改，为4月上旬国家向我省反馈考核问题后开展集中整改作好充分准备。

　　（三）制定强化落实举措。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，坚持目标导向，确保思想不松懈、工作不松劲，强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的举措，完善巩固脱贫成果、提升脱贫质量的常态化机制。聚焦均衡发展、精准施策和深度贫困，盯紧重点，扫除盲点，全面提升贫困县、贫困村脱贫攻坚水平，全面加强非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。

　　二、工作重点

　　各地各部门要牢牢抓住春季开年特别是春节期间有利时机，部署落实今年脱贫攻坚任务，重点在三大方面发力。

　　（一）全面推行信息化管理。提升扶贫信息系统数据质量和管理水平，推进精准识别、精准施策、精准退出、精准管理跃上新台阶。

　　1.建立精准扶贫信息管理队伍。春节前，各级扶贫部门、相关部门和乡村要落实专职人员，负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送。其中乡村两级要按照既确保数据及时准确录入、又坚决克服广大基层干部填表报数问题的要求，从乡村扶贫工作站（室）指定专人，每个乡镇扶贫工作站保证1-2人、村级扶贫工作室落实1名专职信息员负责。

　　2.实现精准扶贫信息网络运行。春节前，完成全省录入全国扶贫信息系统建档立卡数据精准导入我省精准脱贫大数据平台，3月底前完成大数据APP对全省扶贫部门干部和驻村第一书记、驻村工作队员使用全覆盖。

　　3.完成精准扶贫信息比对衔接。相关行业部门、金融机构信息系统与扶贫信息系统之间，于春节前完成存疑数据的全面核实核准和比对衔接，同步修订关联数据，联动修订县乡村关联档案材料，确保准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。

　　（二）突出关键领域发起强劲攻势。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，在六大关键领域发起春季强劲攻势。

　　1.发起产业和就业扶贫强劲攻势。抓住春耕备耕有利时节，大力推进产业扶贫全覆盖工程，以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标，以优势特色产业为依托，以组建合作组织为渠道，以建立利益联结机制为链条，强化长效脱贫根本之策。通过重点推进高标准农田、农业结构调整九大工程、发展林下经济六个重点等，引导“城归”“雁归”人才留乡创业，推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式，发展贫困村集体经济，全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。抢抓外出务工人员返乡过年机遇，摸清贫困家庭劳动力状况，掌握就业意愿和需求，帮助返乡就近就地就业，扎实开展就业扶贫“春风行动”，采取园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等多种形式，全方位拓展贫困群众就业门路。

　　2.发起保障扶贫强劲攻势。结合春节访贫问苦，对照“两不愁三保障”标准，全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难，推进落实应扶尽扶、应保尽保。按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求，以深入推进教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、住房安全再落实三项工程今年对贫困人口全面覆盖、不漏一人为目标，从制度上强化义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责保障，确保不因经济困难失学辍学；强化健康扶贫政策落实保障，确保不再因病导致吃不饱穿不暖；强化易地扶贫搬迁、危房改造等政策实施保障，确保贫困农户不住危房。特别关注贫困老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众，落实精准帮扶和救助措施，兜牢基本生存生活保障底线。

　　3.发起贫困村村庄整治强劲攻势。启动实施乡村振兴战略把贫困地区作为重点，在乡村振兴当年资金、项目、人才、技术等方面安排上向贫困地区倾斜。安排“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设年度计划优先支持贫困村自然村组，为2018年全面完成贫困村村庄整治任务提供保证。因地制宜、突出特色、量力而行，加大贫困村整体提升力度，全面改善人居环境，以促进振兴发展为贫困村稳定脱贫退出、巩固脱贫成果提供有力和持久的支撑保障。

　　4.发起深度贫困村脱贫强劲攻势。按照省委、省政府大力支持深度贫困村脱贫攻坚战略部署，瞄准269个深度贫困村2019年全部脱贫退出的目标，在制订今年脱贫攻坚工作计划中落实新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困村倾斜政策，全面启动深度贫困村脱贫攻坚。分布有269个深度贫困村的县（市、区）专项制订《深度贫困村脱贫攻坚实施方案》，经设区市审定后，于2月底前报省扶贫开发领导小组审定批准实施。

　　5.发起构建大扶贫格局强劲攻势。统筹政府、市场、社会资源，夯实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，谋划好各行各业凝心聚力脱贫攻坚的新机制，加大省直和各级相关部门行业扶贫责任的落实力度。深入营造全社会参与扶贫氛围，重点深化社会扶贫网推广工作，利用春节期间农村家庭团圆过年的时机，全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求，大力提升社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能，全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。充分搜集整理企业帮扶意愿和资源，深入开展“千企帮千村”行动，加强企业与贫困村、贫困户之间信息沟通，促进帮扶资源和脱贫需求的精准对接。

　　6.发起精神脱贫强劲攻势。从源头起步和开年之初唱响主旋律，弘扬正能量，加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度。大力宣传正面典型，在春节期间大讲贫困群众的脱贫故事，用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想；强化正向激励机制，在年度帮扶资金安排上正向引导，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和内生动力，促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，强化村民自我教育、管理、监督等自治方式，在帮扶施策上建立反向约束机制，加强教育惩戒，促其精神脱贫，克服“等靠要”。

　　（三）推动作风问题专项治理。按照全国、全省扶贫领域作风问题专项治理重大部署，把展开专项治理作为“春季攻势”行动的重要任务。

　　1.认真落实专项治理工作部署。按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求，同步启动扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚“春季攻势”行动。各设区市、县（市、区）和省扶贫开发领导小组成员单位于1月底前，完成制订专项治理《工作方案》并报省扶贫开发领导小组备案。

　　2.全面排查扶贫领域作风问题。广泛听取意见、深入调查研究，根据国家和省考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、省派督察组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等线索，全面排查梳理扶贫领域作风问题，于3月底前列出清单、建立台账、查明原因。

　　3.严格制订作风问题整改方案。对作风问题实行销号管理，逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律，特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠和同级审计。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题，盯牢扶贫领域“四风”问题新表现，用政治担当抓作风治理，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫攻坚“作风建设年”首战告捷，为全面系统清除扶贫领域作风问题、实现今年专项治理目标趟开路子。各设区市、县（市、区）和省扶贫开发领导小组成员单位于4月底形成整改方案，报省扶贫开发领导小组备查。

　　三、行动措施

　　各级各部门要把扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”行动，作为不忘初心、牢记使命的实际行动，对标中央政治要求，对表年度脱贫任务，对照肩负工作责任，强化开展“春季攻势”行动的工作措施。

　　（一）加强组织领导

　　1.落实领导机构。省和各级各部门去年底成立的“百日行动”指挥部，转换为今年“春季攻势”行动指挥部，领导架构、工作人员、肩负职责、行动要求不变，全面负责各自领域“春季攻势”行动的组织领导和工作落实。

　　2.加强工作培训。树牢打好脱贫攻坚战关键在人的思想，按照分级负责原则，制订年度轮训计划，展开分期轮训工作，着力提升各级领导干部组织开展脱贫攻坚的能力，提高基层干部、驻村干部实施精准扶贫的能耐。

　　（二）开展三项活动

　　1.开展扶贫慰问活动。春节前，各级各部门领导干部要带队深入扶贫联系点和定点帮扶村，走访慰问贫困农户和基层扶贫干部、驻村帮扶干部；结对帮扶党员干部要进到贫困农户家中，帮助解决生活困难，确保“过暖冬、过好年”。

　　2.开展政策宣传活动。各级干部尤其是基层党员干部和驻村扶贫干部，要充分利用春节期间农村团圆喜庆气氛和外出务工人员返乡过年时机，采取群众喜闻乐见的各种形式，通过政策宣传单张贴到户、发放到人等方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，深入拓展脱贫攻坚政策的知晓度和覆盖面，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。

　　3.开展调查研究活动。各级各部门要将开展脱贫攻坚调研作为“春季攻势”行动的重要措施，参照中宣部寻乌调研模式进行“解剖麻雀”式调研，搞清“坚在哪里”“如何攻坚”，为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。省扶贫开发领导小组专门组织开展行业扶贫专项调研和脱贫攻坚联合综合调研，省直相关部门于3月底前完成。

　　（三）强化基层基础

　　1.加强基层组织建设。抓住村“两委”换届契机，深入推进“党建+”扶贫，选优配强贫困村领导班子，注重发挥农村党员和致富带头人作用，加大乡土人才队伍培养力度，深入打造“不走的扶贫工作队”。

　　2.加强工作落实落地。充分发挥乡村扶贫工作站（室）专职管理职能，坚持专业的人做专业的事，让广大基层干部集中精力开展精准帮扶，提高脱贫攻坚工作效率，提升帮扶贫困群众精准程度，完善精准扶贫服务机制，全面打通脱贫攻坚落实落地“最后一公里”。

　　3.加强驻村帮扶管理。根据对上年部门定点扶贫和驻村帮扶考核情况，对帮扶成效突出和群众公认的激励表彰，在政治、工作和生活上落实关心关爱政策；对帮扶不力的坚决召回，兑现召回干部和派出单位“双问责”。完善驻村帮扶管理机制，强化第一书记队伍，优化驻村工作队配备，确保选得准、下得去、融得进、干的好。加强驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫工作统一管理，强化合力攻坚工作机制。

　　（四）保障攻坚投入

　　1.加大扶贫资金投入。各级制订年度财政预算，要落实财政扶贫资金稳定增长和财政涉农扶贫资金统筹整合的要求；各级部门制订年度资金项目计划安排，优先确保倾斜支持脱贫攻坚的需求。

　　2.加强金融扶贫支持。完善政策性扶贫融资平台，创新金融扶贫机制，根据年度扶贫项目金融信贷需求，加大扶贫小额信贷、扶贫再贷款、扶贫过桥贷款等支持力度，强化金融扶贫保险举措。

　　3.加快推进项目实施。完善县级脱贫攻坚规划项目库建设，畅通年度扶贫工程项目“绿色通道”，加速扶贫资金拨付使用，加快扶贫项目推进实施进度。

　　（五）落实扶贫责任

　　1.筑牢责任体系。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，进一步落实压紧一把手负总责的责任制，强化各级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的责任体系。

　　2.强化工作督察。充分发挥省派督察组作用，加强“春季攻势”行动的明查暗访和常态化督察，不实不力的进行约谈。落实督察计划统筹、督察成果共享机制，严禁层层重复检查，减轻基层迎查负担。

　　3.加强情况调度。各级扶贫开发领导小组加强本地区开展行动的情况调度。各设区市、县（市、区）和脱贫攻坚“十大工程”省直牵头部门，每月底向省扶贫开发领导小组报送一次行动进展情况，4月上旬报送行动总结报告。

　　（六）营造强劲声势

　　1.全面搞好宣传。及时总结推广“春季攻势”行动的好经验好做法好典型，大力宣传各地各部门的政策举措和行动成效，营造全省“春季攻势”行动的浓厚舆论氛围。

　　2.加强重点宣传。大力推介2017年度全省脱贫攻坚奖20名表彰对象，集中宣传表彰对象先进事迹。在井冈山市脱贫摘帽一周年之际，以“井冈山建立长效机制，脱贫不止步，致富奔小康”为主题，组织宣传媒体集中采访和深度报道。

　　各地和省直各单位根据本实施方案，制订“春季攻坚”行动的具体工作方案。各设区市、县（市、区）和省扶贫开发领导小组成员单位的“春季攻坚”行动工作方案与全年脱贫攻坚计划安排，于春节前一并报省扶贫开发领导小组。