各县（区）人民政府，市政府有关部门： 

 

　　为实现市委、市政府提出的“建设生态环境优美、和谐平安的新萍乡”目标，维护经济社会发展安全稳定，今年以来，全市扎实开展了打击非法开采矿产资源行动（以下简称“打非”），取得了显著成效。但近期随着煤炭价格暴涨，非法开采矿产资源呈反弹的趋势，为进一步做好全市“打非”工作，现将有关工作通知如下： 

　　一、明确工作目标 

　　根据十九大关于“保护生态环境”的要求，依据《矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）、《江西省人民政府关于实施<国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定>的办法》（省政府第141号令）等法律法规，经市政府研究决定，在全市范围内开展严厉“打非”专项整治工作，实现2018年“零开采、零事故”目标，确保全市矿产资源开发秩序规范有序，人民生命财产安全得到保障。 

 

　　二、落实工作任务 

　　在非法开采基本关闭到位的基础上，继续调动发挥各县（区）政府、管委会、各部门和社会各界的积极性，建立分工明确、制度健全、运转协调的工作机制，开展“打非”的各项工作。 

　　（一）严厉打击露天非法开采。对包括筛选煤矸石（证照齐全在法定区域内筛选煤矸石除外）等非法露天开采进行全面检查。对未经有关部门批准，从事筛选煤矸石等选矿活动的，责令其立即停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并处以罚款。对占用耕地、林地筛选煤矸石建砖瓦窑的，开展集中整治。对露天非法开采情节严重、构成犯罪的，移送司法机关查处。 

　　（二）严密监控原已关闭的非法开采洞子井。严禁一证多井、非法挂靠井等形式进行非法开采。发现有生产迹象的，立即责令停止开采，依法予以关闭，将非法开采洞子井消灭在萌芽状态。 

　　（三）严肃查处超层越界开采。对有证矿山企业进行全面排查，对超越批准矿区范围开采的，责令退回本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。 

　　（四）积极开展综合治理。坚持打击与规范相结合，治标与治本相结合，对非法开采，特别是露天非法开采造成的矿山地质环境破坏、植被被毁、水土流失等，开展综合治理工作。利用矿山环境治理工程等，对非法开采矿区进行环境集中整治，种植林木，恢复植被。通过统筹规划，采取采矿权价款拍卖方式，实现瓷泥规范有序开采。 

　　三、强化责任分工 

　　（一）各县（区）政府、管委会、乡（镇）政府、管理处是各县（区）、管委会、乡（镇）、管理处行政区域内“打非”责任主体，县（区）长、管委会主任、乡（镇）长、管理处长是第一监管责任人。要层层签订“打非”责任状，具体落实责任目标、责任内容和责任追究。定期和不定期地组织开展专项行动，及时关闭取缔非法开采，维护正常的矿产资源开采秩序。 

　　（二）市国土资源局负责每个月对全市重点非法开采矿区、矿点进行一次检查，组织对因非法开采造成破坏价值的鉴定，对县、区交界处管辖职责不清地方的测绘界定，对全市“打非”工作进行督导指导。 

　　（三）市煤监局、赣西南分局负责清理有证煤矿企业的一证多井，负责煤矿企业已关闭一证多井的监管，严格审查并督促煤矿企业按批准的开采设计方案组织生产。 

　　（四）市安监局负责清理有证非煤矿山企业的一证多井，负责非煤矿山企业已关闭一证多井的监管，严格审查并督促非煤矿山企业按批准的开采设计方案组织生产。 

　　（五）萍乡供电公司负责查处非法转供电，严禁向非法开采矿产资源的转供电，对非法转供电相关责任人进行处理。 

　　（六）市林业局负责开展查处侵占林地、破坏植被、矿区非法使用木材等，组织恢复治理被破坏的森林植被，依法追究违法单位或个人的法律责任。 

　　（七）市公安局负责督促执行凭采矿许可证供应火工产品，收缴非法火工产品，协助“打非”工作单位扣押、查封非法开采的机械设备和运输工具，打击涉黑涉恶势力工作，保障“打非”工作人员的人身安全。 

　　（八）市人民检察院、市中级人民法院负责对触犯刑法的有关人员追究刑事责任。 

　　（九）市五个巡查督导组不定期（每月至少一次）到各分管县（区）、管委会进行巡查督导。发现非法开采情况，及时告知并督促县（区）政府、管委会、乡（镇）政府、管理处采取措施予以打击，并对打击结果进行评估验收。 

　　四、硬化工作措施 

　　（一）突出部门联动 

　　一是健全联合打击工作机制。在“打非”工作中，国土（地矿）、煤炭、安监、林业、公安、供电等部门密切配合，实施联动机制，共同开展“打非”专项行动。 

　　二是建立完善“打非”联合执法警务室制度。继续由公安部门派出公安干警常驻国土资源（地矿）部门,开展“打非”联合执法工作，保障“打非”工作人员人身安全。 

　　三是健全“打非”专业队伍工作机制。县、乡两级要组织精干力量，组建“打非”专业队伍，专门开展“打非”工作，每天对辖区进行巡查检查，对重点、热点矿区实行24小时监控，发现非法开采要及时予以处置。要切实保障“打非”的工作经费、车辆、装备等，为“打非”工作人员购买人身意外伤害保险。 

　　四是继续实施“打非”站卡制。在各矿产资源开采集中区，由乡（镇）政府、管理处负责设立若干“打非”检查站，实行24小时全天候值班检查。“打非”检查站负责人由副科以上干部担任。“打非”检查站对非法开采出的矿产品予以没收，依法扣押或查封非法开采的机械、设备、运输工具。公安机关要积极配合工作，并对检查站工作人员的人身安全予以保护。 

　　（二）开展督查督办 

　　成立市五个“打非”工作督导组，组长由市五个部门主要负责人担任，成员由各部门工作人员自行组成。具体分工安排为：市国土资源局负责安源区、萍乡经济技术开发区，赣西南分局负责湘东区，市林业局负责芦溪县，市安监局负责上栗县，市煤监局负责莲花县。市五个“打非”工作督导组要加强督导检查，发现存在问题的要下发《督办令》到相关县（区）政府、管委会，并及时督办整改到位。县（区）政府、管委会要及时调查并组织查处打击，有关查处打击工作情况在五天内以书面形式反馈至督导组。 

　　县（区）政府、管委会、乡（镇）政府、管理处要加大对本行政区域内的巡查、督查力度，分管负责人要带头巡查、督查。县（区）政府、管委会每星期汇总辖区内“打非”工作情况上报市“打非”工作领导小组办公室，市“打非”工作领导小组办公室每个月汇总全市情况上报市政府。 

　　市政府根据“打非”工作情况，不定期召开“打非”工作调度会，总结通报前期工作情况，研究部署下一阶段工作，并以书面形式向全市定期通报有关情况。各县（区）政府、管委会、乡（镇）政府、管理处要定期召开工作调度会，定期通报工作情况，总结安排落实“打非”工作。 

　　（三）完善奖惩制度 

　　实施“打非”考评奖罚制度。各县（区）、管委会及涉非乡（镇）原上缴市财政的“打非”保证金转为“打非”考核资金，由市国土资源局统一管理，实行国库集中支付。对“打非”工作的先进单位予以奖励，对存在非法开采的予以罚款。 

　　市督导组督导检查发现非法开采迹象的，下发《打非督办函》到相关县（区）、管委会；对未按规定期限整改到位的或者督导检查发现正在非法开采的，下发《打非督办令》。对下发了《打非督办函》的，每一次罚款相关乡（镇）2万元。对下发了《打非督办令》的，每一次罚款相关县（区）5万元，并取消相关县（区）、管委会及乡（镇）年度评优评先资格。收缴的罚款统一纳入“打非”考核资金管理使用。 

　　（四）实施约谈问责 

　　市督导组下发了2次《打非督办令》，市政府将对县（区）、管委会分管负责人和乡（镇）、管理处的主要负责人实行约谈；下发了3次《打非督办令》的，或非法开采造成恶劣影响的，对相关责任人启动问责机制。对因非法开采造成死亡事故的县（区）政府、管委会、乡（镇）政府、管理处的第一监管责任人实行问责；对为非法矿井提供电力和火工产品的，按有关法律法规从严惩处，直至追究刑事责任。 

　　（五）加强舆论宣传 

　　各县（区）、乡（镇）和有关部门通过报纸、电视台、宣传单、宣传栏、网络、微信等媒体，大力宣传非法开采的危害性，宣传市政府“打非”的决心、措施和取得的成效。各县（区）、涉非乡（镇）要建立完善信访举报制度，公布“打非”举报电话，畅通信息渠道，对举报一经属实的，予以物质奖励。要在非法开采矿区路口悬挂“打非”宣传横幅，在“打非”检查站卡标注站卡名称，在非法开采矿区、矿点树立警示牌。使非法开采成为“过街老鼠、人人喊打”，为“打非”工作营造良好的氛围。 

　　五、 加强组织保障 

　　在坚持市委常委挂点督导各县（区）“打非”工作的基础上，调整完善全市“打非”工作领导小组（具体见附件），设立领导小组办公室在市国土资源局，负责对全市“打非”工作的领导、组织和协调工作，各县区、管委会均要成立以主要领导为组长的“打非”领导小组，全面履行“打非”工作的组织协调和督查职责。 

　　附件：萍乡市打击非法开采矿产资源工作领导小组成员名单 

2017年12月26日 

　　附件

萍乡市打击非法开采矿产资源工作领导小组成员名单 

　　组　长：叶华林　　市政府副市长 

　　成　员：周晓春　　市检察院副检察长 

　　　　　　刘根萍　　市公安局副局长 

　　　　　　李新民　　市财政局局长 

　　　　　　黎春源　　市国土资源局局长 

　　　　　　李小勇　　市林业局局长 

　　　　　　颜云红　　市安监局局长 

　　　　　　刘培圣　　市煤监局局长 

　　　　　　熊明友　　江西煤监局赣西南分局局长 

　　　　　　郭志红　　萍乡供电公司总经理 

　　　　　　钟耀斌　　市国土资源局副调研员 

　　　　　　刘继东　　市国土资源局监察支队支队长 

　　领导小组下设办公室在市国土资源局，黎春源同志兼任办公室主任，刘继东同志兼任办公室副主任。